本文来源：时代周报 作者：迟雨

继“回扣入刑”之后，医药代表迎更严格规范。管住公平

国家药监局、医药医疗国家卫生健康委、守住公安部、底线国家医保局等七部门于近日联合发布《医药代表管理办法》，带金销售明确自2026年8月1日起正式施行，管住公平2020年实施的医药医疗《医药代表备案管理办法（试行）》同时废止。办法明确医药代表在开展药品学术推广活动中不得有承担药品销售任务等9类行为。守住

长期以来，底线药价高、带金销售看病贵等问题是管住公平民生痛点。

过去二十多年，医药医疗国家为降药价打出了“组合拳”：两票制、守住集采、底线医保谈判、飞行检查等措施震慑违规行为……“组合拳”成效显著，不少常用药、救命药价格大幅下降。

然而药价虚高的“病根”并未彻底铲除，其症结就在于“带金销售”，即医药代表通过回扣、提成等方式“公关”医生，将巨额营销成本层层加码到药价上，最终由患者和医保基金买单。

据国家药监局介绍，截至目前，超过2000个药品上市许可持有人在医药代表备案平台备案注册，备案医药代表约11.6万人。

按照职能定义，医药代表本应是传递药品信息、服务临床用药的专业桥梁。但实践中，部分医药代表异化为销售员，甚至沦为灰色利益链上的“掮客”，种种乱象不仅推高了药价，更腐蚀了医疗队伍的廉洁，破坏了公平竞争秩序。

医药代表备案制度始于2020年，为规范药品学术推广行为，国家药监局当年9月发布《医药代表备案管理办法（试行）》。此次七部门发布的正式版进一步升级，核心变化之一在于压实了药品上市许可持有人的主体责任。

过去，部分药企在出现商业贿赂问题时，常以“个人行为”或“外包公司违规”为由推卸责任。如今，新规堵上了这一“甩锅”的漏洞，要求药企对医药代表的准入、备案、培训、行为全程负责。

同时，该办法要求医疗机构必须建立规范的学术推广接待制度。这意味着新规将从供给和需求两端同时发力，力求切断“带金销售”的传导机制。

对医药代表而言，“不得承担药品销售任务”这一禁令则是在重新定义职业属性，即医药代表是“学术推广者”，而非“药品推销员”。

配合备案管理、九类行为禁令、多部门联合惩戒等措施，新规试图构建一个闭环：代表违规，持有人担责；持有人失职，面临监管处罚；医疗机构违规接待，同样受到追责。环环相扣，让“带金销售”无处遁形。

有人担心，规范医药代表是否会阻碍正常学术交流，影响创新药推广？这种顾虑大可不必。

给医药代表“上紧箍”，不是要一棒子打死这个职业，而是要正本清源。办法并非禁止学术推广，而是禁止“带金”的、虚假的、误导性的推广。

严格规范，正是要将医药代表从复杂的人情世故和利益交换中解脱出来，让专业的人做专业的事，让药品竞争回归到疗效和质量的赛道上。

向“带金销售”动刀触动部分人利益，难免会遇到抵触。因此，这套“紧箍”能否真正生效，取决于执行力。

备案制不能沦为“走过场”，违法违规行为必须面临“真代价”。同时，医疗机构内部绩效考核改革也需同步推进，让医生的阳光收入与其技术劳务价值相匹配，从源头上减少对灰色利益的依赖。

无论如何，这场关乎国计民生的改革再难也要推进下去。守住百姓的药价底线，就是守住医疗公平的底线，也是守住民生保障的底线。这条底线，一寸也不能退。

（作者系特约评论员）

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